秘魯能源與礦業(yè)部7月4日宣布，將全國(guó)臨時(shí)采礦正規(guī)化計(jì)劃（REINFO）的參與者從8.2萬(wàn)人銳減至3.16萬(wàn)人，直接剔除5.06萬(wàn)名未活躍礦工。這一政策調(diào)整猶如投入火藥桶的火星，瞬間點(diǎn)燃了安第斯山脈的抗議浪潮——數(shù)百名非正規(guī)礦工封鎖了五礦資源（MMG）、嘉能可（Glencore）等國(guó)際礦企的
銅礦運(yùn)輸通道，導(dǎo)致全球第三大產(chǎn)銅國(guó)陷入供應(yīng)鏈危機(jī)。
??政策收緊：正規(guī)化門(mén)檻下的生存博弈??
REINFO計(jì)劃自2012年啟動(dòng)以來(lái)，始終被詬病為“非法采礦的護(hù)身符”。此次政府以“打擊環(huán)境犯罪”為由，剔除近62%的參與者，但被除名者中4.5萬(wàn)人過(guò)去四年未登記任何采礦活動(dòng)，暴露政策執(zhí)行中的技術(shù)性漏洞。秘魯全國(guó)小型手工采礦聯(lián)合會(huì)主席馬克西莫·貝克爾指出，此舉實(shí)質(zhì)是“用行政手段驅(qū)逐弱勢(shì)群體”，因?yàn)檎嬲蕾嘡EINFO維持生計(jì)的礦工，必須每月提交開(kāi)采記錄以保持資格。
政策轉(zhuǎn)向的導(dǎo)火索是北部帕塔茲地區(qū)5月發(fā)生的致命沖突——13名礦工遭非法武裝殺害，促使總統(tǒng)博魯阿爾特暫停該地區(qū)采礦活動(dòng)。但這一強(qiáng)硬姿態(tài)未能遏制非法采礦蔓延，反而激化矛盾：非正規(guī)礦工組織聲稱，政府既未提供替代生計(jì)，又未兌現(xiàn)“打擊犯罪集團(tuán)”的承諾，迫使他們通過(guò)封鎖運(yùn)輸通道施壓。
??運(yùn)輸癱瘓：全球銅供應(yīng)鏈的阿喀琉斯之踵??
抗議活動(dòng)已對(duì)拉斯班巴斯（Las Bambas）、康斯坦西亞（Constancia）等關(guān)鍵銅礦造成實(shí)質(zhì)性沖擊。拉斯班巴斯銅礦2025年預(yù)計(jì)產(chǎn)銅38萬(wàn)噸，其運(yùn)輸走廊被封鎖后，企業(yè)被迫啟用備用路線，但運(yùn)輸成本增加30%，且面臨二次中斷風(fēng)險(xiǎn)。哈德貝的康斯坦西亞銅礦同樣陷入癱瘓，該礦去年貢獻(xiàn)秘魯銅出口量的4.7%。
全球銅市已對(duì)此作出劇烈反應(yīng)：倫敦金屬交易所（LME）銅期貨價(jià)格單周上漲8.2%，逼近10,000美元/噸關(guān)口。中國(guó)冶煉廠庫(kù)存告急，江西銅業(yè)已啟動(dòng)應(yīng)急采購(gòu)機(jī)制，向智利國(guó)家銅業(yè)（Codelco）追加長(zhǎng)協(xié)訂單。更嚴(yán)峻的是，秘魯占全球銅供應(yīng)量的10%，若抗議持續(xù)超過(guò)兩周，可能迫使國(guó)際銅業(yè)研究組織（ICSG）下調(diào)2025年供應(yīng)過(guò)剩預(yù)測(cè)至15萬(wàn)噸以下。
??深層矛盾：資源詛咒下的治理困境??
這場(chǎng)危機(jī)折射出秘魯?shù)V業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾：
??經(jīng)濟(jì)依賴與生態(tài)破壞??：非正規(guī)采礦貢獻(xiàn)全國(guó)12%的GDP，但導(dǎo)致每年3000公頃森林消失，亞馬孫流域重金屬污染超標(biāo)12倍；
??政策斷層??：政府既需吸引外資開(kāi)發(fā)大型銅礦（如英美資源的奎拉韋科項(xiàng)目計(jì)劃投資2600萬(wàn)美元升級(jí)環(huán)保設(shè)施），又面臨社區(qū)對(duì)資源分配不公的長(zhǎng)期抗議；
??犯罪滲透??：北部礦區(qū)已形成“產(chǎn)供銷武裝一體化”網(wǎng)絡(luò)，2025年查獲的7起警察涉案案件顯示，部分執(zhí)法人員與非法礦主存在利益勾結(jié)。
??•產(chǎn)業(yè)沖擊：從礦區(qū)到冶煉廠的連鎖反應(yīng)??
??•礦企應(yīng)對(duì)??：五礦資源啟動(dòng)“社區(qū)共管計(jì)劃”，承諾為抗議礦工提供臨時(shí)就業(yè)崗位，但遭地方政府以“縱容非法”為由叫停；
??•冶煉瓶頸??：中國(guó)五礦在秘魯?shù)睦拱喟退广~礦需將半成品銅運(yùn)至智利港口，但跨海運(yùn)輸船期延誤導(dǎo)致現(xiàn)貨溢價(jià)飆升至每噸180美元；
??•地緣風(fēng)險(xiǎn)??：抗議者提出“無(wú)條件正規(guī)化”訴求，要求政府承認(rèn)其在國(guó)有礦區(qū)內(nèi)的開(kāi)采權(quán)，這與秘魯《礦業(yè)法》第87條直接沖突。
??未來(lái)走向：政策彈性與暴力循環(huán)的賽跑??
秘魯政府面臨兩難抉擇：若恢復(fù)REINFO計(jì)劃，可能重蹈2019年拉斯班巴斯礦因抗議停產(chǎn)400天的覆轍；若繼續(xù)強(qiáng)硬，非正規(guī)礦工組織已揚(yáng)言升級(jí)至全國(guó)性罷工。智利全國(guó)礦業(yè)協(xié)會(huì)警告，這場(chǎng)危機(jī)可能使拉美“鋰三角”國(guó)家（智利、阿根廷、玻利維亞）的礦業(yè)投資吸引力相對(duì)上升，加速全球供應(yīng)鏈重組。
在安第斯山脈的銅礦運(yùn)輸通道上，燃燒的輪胎煙霧遮蔽了陽(yáng)光。抗議者路易斯·瓦曼揮舞著鐵鎬喊道：“我們要生存權(quán)，不要礦企的施舍！”而200公里外的利馬國(guó)會(huì)大廈內(nèi)，礦業(yè)部長(zhǎng)豪爾赫·蒙特羅正緊急召集內(nèi)閣會(huì)議——這場(chǎng)關(guān)乎秘魯經(jīng)濟(jì)命脈與全球銅供應(yīng)鏈穩(wěn)定的博弈，遠(yuǎn)未到落幕之時(shí)。