胡錦濤總書記近日指出：要根據經濟社會發展規律，從實際出發制定科學的就業戰略和對策，不斷完善就業機制。當前尤其要幫助國有企業下崗失業人員實現再就業，特別是要對那些面臨就業困難的下崗失業人員實行就業援助。各級黨委和政府要設身處地地為下崗失業人員著想，滿腔熱情地為他們排憂解難，盡可能多創造一些適合他們從事的工作崗位，盡可能為他們多提供一些有效的服務，全力幫助他們實現再就業或自主創業。要積極做好今年畢業的大學生的就業工作。各級黨委、政府以及教育、人事等有關部門都要把促進他們實現就業和創業作為一項十分重要的工作，全力以赴地抓好。
中國目前的就業形勢堪稱嚴重，2003年中國的勞動力市場面臨約1400萬國企下崗失業人員、2.5億農村富余勞動力和近1000萬城鎮年度新增勞動力的巨大壓力。2003年的人代會政府工作報告中也首次把就業列為宏觀經濟的調控目標，新增就業崗位800萬個以上。這標志政府從追求經濟增長率為主轉向經濟增長和就業兩者并重。據預測，中國今后三至五年，城鎮每年必須安排2200萬至2300萬人就業，即將經濟保持7%至8%的增長，勞動力供需仍會出現較大差距，就業的壓力對中國經濟發展、社會穩定及全面實現小康社會構成了挑戰。
一、政府管保障
政府要解決就業，就必須向社會提供更多的就業崗位。在計劃經濟時期，政府解決就業相對容易，只要勞動部門下達招工指標，企業照單全收。但是，在市場經濟條件下，企業有用工的自主權，完全實行合同制，這種靠行政命令的辦法肯定不行了。更何況國有企業大都人滿為患，實行減員增效，再讓它們吸納社會勞動力，尤如雪上加霜。民營企業近幾年雖然發展迅猛，但是，他們在用人上形成兩個極端。一是高科技民營企業門檻太高，絕大多數人難以進入。二是勞動密集型的民營企業為了降低成本，大量招收廉價的農村剩余勞動力，這樣就使大多數城市勞動者就業無門。
盡管政府一再強調要創造更多的就業機會，加強政府的就業指導作用，但這不能從根本上緩解就業難的問題，因為經過連續幾年的再就業工程，市場的就業空間已經十分狹窄，潛力已經枯竭。要增加新的就業崗位，只有兩種選擇，一是由國家投入巨資新建勞動密集度高的工業，如輕工業、第三產業。二是運用市場機制，通過宏觀調節手段，制定刺激民營企業投資勞動密集度高產業的稅收政策。
二、市場管就業
第一種選擇需要國家投入大量的資金，要有一個建設周期，在短期內不會馬上見效。搞得不好會重新步入計劃經濟的老套套，造成新的積壓，帶來新的問題。這是不足取的。第二種選擇是國家給政策，動員社會力量來參與再就業工程，充分利用市場力量來創造新的就業崗位。制定鼓勵發展勞動密集度較高的產業政策，制定促進社會投資第三產業主要是社會服務業的稅收政策，轉變就業者的觀念，實行就業形式的多樣化，中國的就業問題會有很大的改觀。
這既符合社會主義市場經濟的內在規律，又不需要國家的財政投入，而且在較短時間內就可收到成效。這就是筆者所講的就業靠市場。只要有好的政策引導，市場就會自發地成長，蘊藏在民間的10萬億存款就會變成資本，投向市場，新的就業崗位就會大量涌現。
那么政府是不是制定幾項促進就業的優惠政策就能使所有問題迎刃而解了呢？當然不是。要看到中國目前的下崗增多，就業率降低不是一兩個因素造成的。而是由許多錯綜復雜的問題相互影響、相互作用形成的。要從根本上解決就業問題，還必須從完善社會保障體制入手。社會保障和福利是國家通過行政力量對國民收入的二次分配，是國家機器的一項最主要的職能，市場經濟中政府可以不管企業的死活，讓企業自我發展，優勝劣汰。
從經濟學的角度講，市場經濟由于它自身的缺陷，只能實現對生產力資源的有效配置和合理調配，而不會對人們的收入自動進行合理調配。從世界各個國家的經濟發展過程來觀察，市場經濟往往還會加劇社會的貧富分化，區域的貧富懸殊，造成收入分配的不公平。我國的經濟發展走的是效率優先，兼顧公平的路子，那就要在發揮市場作用的同時，通過政府的力量進行必要地行政干預。這種干預就是建立一個相對公平的社會保障機制。而這只能由政府來做，通過國家收入的二次分配手段，借鑒國外的成功經驗，盡快完善市場經濟條件下的社會保障體制。在舊的社會保障體制被打破之后，建立和完善新的社會保障體系是政府的當務之急。
三、福利促消費
社會保障體制的建立，不僅可以解決社會問題，充分體現社會主義優越性，而且還可以大力促進消費，刺激生產。
筆者預示，只要中國全面建立社會救濟福利系統，只要國家能把國企利潤和每年近2萬億的稅收拿出一大塊來分配給失業者和弱者沒有競爭力的人們，那么，不但能夠解決社會安定團結問題和失業氓流問題，而且會刺激更多有政府福利保障的人們上街購物消費。一旦13億中國人有了均衡的基準福利小康型消費，一人買一件商品，那么每個廠家就能賣出13億種產品，到那時就會救活許多中國停產企業，同時也給社會創造更多的就業機會，使之最終形成良性循環的格局。
正如胡錦濤總書記所說，就業是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。我們必須堅持把促進就業作為關系改革發展穩定全局的重大戰略任務，實行促進就業的長期戰略和政策。十六大明確提出要千方百計擴大就業，強調各級黨委和政府必須把改善創業環境和增加就業崗位作為重要職責。我們一定要從實踐全心全意為人民服務宗旨的高度，把促進就業和再就業工作擺上重要議事日程，作為一件大事來抓。要把這項工作納入經濟社會發展的總體部署來考慮，結合改革發展穩定的各項工作來安排，作為關心群眾生產生活的重點任務來落實。要經常分析本地區本部門的就業形勢，研究新情況，制定新對策，解決新問題，切實做到領導到位、責任到位、政策到位、資金到位。要加強統籌協調，動員全社會共同參與，齊心協力做好就業和再就業工作。
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