一、國情與就業的關系
講就業問題不能脫離中國的國情。目前我國的勞動力資源占世界總量的26%，而自然資源、資本資源占世界比重均不足10%。這一基本國情決定了中國應當選擇以就業為中心的經濟增長模式，也決定了創造更多就業機會應成為中央和地方政府經濟發展的首要目標，實施促進擴大就業，緩解失業的勞動力政策是最優先的經濟、社會政策。優先發展勞動密集度高的產業，是最符合中國國情的產業政策。
談到就業問題，也要正確分析失業人員增多，就業困難的原因。對此，專家學者各執一詞，沒有權威的定論。筆者認為這是多方面因素造成的。一方面是市場經濟優勝劣汰的機制發生了作用，出現了建國以來最大幅度的產業結構調整，一大批國有老企業缺乏競爭力，被殘酷的市場競爭所淘汰而關門倒閉。另一方面是一些企業經營者自身的素質不高，不善經營，甚至有的企業領導損公肥私，導致企業資不抵債而倒閉。還有一個原因是科技革命使生產力得到了快速增長，引進了大量的自動化生產線，代替了許多人力勞動，減少了工作崗位。由于我國的產業結構不夠合理，能夠吸收大量勞動力的第三產業不發達，所以出現了暫時性的就業困難，這是中國體制改革必須付出的代價。
中國城市中的農民工問題。由于中國的二元社會結構，農民工成了中國社會的一個特殊群體，國情中一個不能忽視的方面。據統計，目前外出到城市打工的農民約占農村勞動力的15%—20%左右，全國跨地區的農民工總數大約在9000萬。不可否認，農民工進城務工是轉移農村剩余勞動力的重要途徑，是推進城鎮化的必然過程。它增加了農民的收入，增加了城市的活力，完善了城市的社會服務。但是，在目前勞動力市場完全放開的前提下，農民工進城在一定程度上是與城里人在爭飯碗。由于農民工的薪酬不高，企業在不影響經營的前提下，寧可雇用農民工，也不招收城市職工，因為這不僅降低工資成本，還可避免勞動保險和社會福利支出。這種隱性就業勢必對城市就業造成沖擊，直接影響城鎮居民的就業率。
二、增加就業就等于增加GDP
當前及今后一個較長時期內，我國就業形勢處于一種十分嚴峻的狀況。主要表現在勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾同時并存，城鎮就業壓力加大和農村富余勞動力向非農領域轉移速度加快同時出現，新成長勞動力就業和失業人員再就業問題相互交織。焦點集中在下崗失業人員再就業上，而且這個問題已經成為一個帶有全局性影響的重大經濟和社會問題。
把充分就業作為國民經濟的重要戰略目標，應該作為今后經濟增長方式的首選。放棄過去單純追求擴大GDP總量的經濟增長方式，這是因為勞動就業是最基本的人權，如果失業人口過多，超過了自然失業率，就說明資源分配運行等經濟結構存在失衡現象。國民經濟發展戰略偏離了以人為本的發展觀。勞動力大量閑置是資源的浪費，企業追求的是個別資本的效益最大化，而政府應該追求社會總資本的效益最大化。大量的勞動力閑置，間接的提高了社會成本，降低了社會經濟效益。只有千方百計增加就業，不斷降低社會成本，才能達到社會利潤的最大化。
根據專家測算，中國每提高1%的就業率，就會增加1.5%的GDP。。目前，我國使用的仍以城鎮登記失業率作為官方公布失業率的統計數據。這個數據也從1993年的2.6%上升到2002年的4.5%，然而，中國科學院測算的結果是，中國的實際失業率已經達到了7%以上，超過了國際公認的警戒線。據2002年統計，僅2001年全國國有單位和城鎮集體單位在崗職工人數比1995年減少了5477萬人，下降了38%。
2003年政府把城鎮登記失業率控制在4.5%。如果能把實際失業率也控制在4.5%。就會使全國的GDP增加2.5個百分點。因此，增加就業比例就是增加GDP。以就業來帶動GDP的增長比單純追求GDP增長可以取得更多的經濟和社會效益。
三、加快城市化進程，提供更多就業崗位
目前中國共有建制市662個，其中直轄市4個，中央計劃單列市15個，地級市250個，縣級市393個。2001年未，全國總人口127627萬人，其中城鎮人口48064萬人，城市化水平達到37，65%。城市化水平不僅低于發達國家水平，也低于許多發展中國家水平。與國際低收入國家的35%相近。城市化的程度不僅與經濟發展有關，同時與就業也有密切的關系。從現代經濟理論上講，城市化越高，所提供的就業崗位就越多。因為，城市越大，功能越多，分工越細，所需要的配套設施越多。中國的就業率不高，其中一個最重要的原因是中國的城市化程度太低。社會提供有限的就業崗位不能滿足越來越多的就業需求。這也是筆者力主首都東擴，帶動北京、天津、唐山、廊坊之間連片繁榮，并且通過城市化發展帶動更多人就業的目的所在。
世界上，許多國家在經濟快速增長的同時，就業率也隨之增長。尤其是第三產業發展明顯加快。為什么我國沒有達到國外類似生產水平下的服務業就業人口的比例？一個非常重要原因就是由于我國消費者在空間上分布離散，大量服務都是在農村自我供給的，而不是通過社會分工解決。中國在經濟高速發展的同時，不能做到充分就業，反而出現了大量失業人員，原因不在產業政策上，因為國家早就提出加快發展第三產業的政策，以改變不合理的產業結構。最根本的原因是中國的城市化大大落后于工業化進程。換句話說是我們只注意了工業化，現代化，而忽視了城市化。目前，在中國城市中出現的大量的農民工，實際上是城市化過程中出現的隱形就業現象。
就中國13億人口來說，中國如果解決困擾經濟發展的城鄉二元結構，解決第三產業上不去的產業結構，解決越來越多的就業壓力，就要發展更多的現代化大城市。促進社會分工的專業化，形成與城市配套的現代服務業。如果，中國能夠用20年的時間形成10個2000萬人以上的特大城市，形成40個800萬至1000萬的大中城市，形成200個100萬人左右的中等城市，這些城市可以容納中國60%的人口。僅城市中第三產業從業人員就需要2至3億人。江蘇的小城鎮模式只是社會生產力水平不發達的合理模式，而不是未來中國發展的理想模式，這種不適應社會發展的城市模式，必然會被中國已形成城市群、城市圈、城市帶三種發展格局所取代。中國未來經濟的發展取決于城市化發展水平，換句話說，中國未來發展模式將會從過去工業產品拉動經濟增長變為通過造成運動拉動經濟發展，中國的就業也同樣取決于城市化的發展水平。筆者之所以在本書中反復強調提出首都東擴方案，正是為了環渤海為城市圈，京津唐為城市帶，北京為超級國際化大都市而作的努力。
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