SARS過后,私車的迅猛增長和四處出動,讓北京出現了自上世紀80年代以來第三次、也是最大的一次交通擁堵,北京交通再度成為眾矢之的。很多市民不禁開始懷念起SARS時期北京街道上行人車馬稀的“美好光景”。
作為衣食住行之一,交通出行是人類基本需求的一部分。北京交通擁堵為時已久,但叫了這么多年,修了那么多路,想了那么多招,出了那么多對策,似乎一切照舊——計劃永遠趕不上變化。
北京交通擁堵是目前中國城市交通狀況的典型縮影。必須承認,作為復雜的社會系統工程,交通擁堵很難說清到底是誰的問題,或者毋寧說誰都有責任。著急了罵娘沒用,國家“暢通工程”專家組副組長、同濟大學教授楊曉光有一個比較貼切的比喻:“中國不少地方對待交通的態度就像對待廁所一樣,需要的時候上一下,方便完了就完了,所以中國的廁所都很臟。”
更讓楊曉光擔心的是,北京、上海、廣州這些大城市現在面臨的問題,幾年后將在中國的中小城市甚至縣、鎮以下大規模重演。
“北京的道路交通似乎是突然間擁堵的。8月7日,具體說應該是這個日子”,一位每天都要坐公交車上班的白領說。從那天起,她在上班路上花的時間比從前多出了一倍。她的這個說法還得到不少出租汽車司機的證實。從那以后,北京的道路的交通飽和度達到90%以上,而且已經不分是不是上下班的高峰時間。
而就在8月7日的前三天, 北京市交管局對外公布,北京市機動車保有量已突破200萬輛:其中私人機動車128萬輛。 按照國際標準北京已經真正進入了汽車化社會。
汽車社會是否來臨,老百姓不見得關心,但最近幾個月、特別是SARS過后北京道路的擁堵,卻讓他們苦不堪言。
對北京路況最熟悉的,莫過于北京的出租車司機了。隨便坐上哪輛出租車,即使碰上堵車,司機也不再冒火罵娘,只是用眼瞄瞄前面的車,估計一下路程時間:從復興門到國貿中心,9公里,長安街那么寬的路,“怎么也得走一個鐘頭”。
北京市公安交通管理局前副局長段里仁回憶,從上世紀80年代至今,北京出現了三次大規模交通擁堵。第一次發生在1984年國慶節前后,當時最突出的問題是路少,以至于連不足50萬輛的機動車都應付不了。1996~1997年第二次,車輛急劇增加。此后北京交通堵與不堵的界限沒有那么明晰,老百姓也漸漸習以為常,而現在出現的第三次有點讓人難以忍受。
不過這三次擁堵有所不同:第一次是早上出城難、進城易;第二次進出城差異不明顯;第三次則倒過來,變成了進城難、出城易。
段里仁認為,交通是一項復雜的社會系統工程。堵車也不是今天在北京才有,國外在半個世紀前就出現了。上世紀五六十年代,西方國家小汽車數量高速增長,城市來不及適應,出現了交通堵塞。當時普遍采用多修路的方法,其他方面有所忽視。后來慢慢意識到交通擁堵需要全方位考量才能解決,必須加強城市規劃、交通管理和人文環境的建設。
上世紀70年代后,交通擁堵逐漸由發達國家轉移到發展中國家,和經濟高速發展是一對孿生子。具體到北京汽車交通,也就是最近二三十年的事。有數據表明,上世紀30年代德國柏林路面上的汽車交通量,大致和90年代中期北京的情形相仿。北京在起點上比國外先進城市晚了六七十年。至于西方國家的城市公共交通,則早在19世紀末20世紀初就已發展起來。
中國城市的交通發展沒有經過“馬車時代”,而是直接過渡到汽車時代。國外有很長一段時間使用馬車作為交通工具,中國則是人力車多。兩者導致的差異是,中國胡同多,國外小街多,而馬車與汽車大小差不多,所以西方國家的城市規劃、道路設計,由馬車到汽車,是一種平穩過渡。
中國則是急劇過渡,所以現在要改造城市、修寬馬路,城市道路建設顯然滯后于汽車發展。
國外1868年就出現了紅綠燈,北京一直到解放前才在東交民巷出現,中國廣大的農村地區更別提了。汽車時代姍姍來遲的另一后果是,中國人的交通人文意識、遵紀守法和安全意識薄弱。在國外開過車的人會有體會:在國外的公路上,是不允許隨意并線的;而在中國,一旦出現擁堵,司機們急不擇路,在幾條車道上竄來并去,車速未必有所提高,卻增加了不少刮蹭事故。
不僅如此,由于歷史上的原因,北京作為一個建都已經850年的古都,有很強烈的“核心”情結?;蕦m就是核心,所以交通就圍繞皇城根、天安門,先是二環,把內城的交通分流出去,后來又修了三環,依次類推。有人稱此為“攤大餅”,這導致北京周圍的交通量大量集中到市區,一定程度上加劇了北京的交通擁堵。國外正好相反,比較重視放射路的建設,道路密度很高。
從點段堵到處處堵。機動車和駕駛員的增長帶動了交通流量快速上升,導致全市擁堵路段和時段明顯增加。記者從交管局拿到的統計數字顯示:道路擁堵和停車難的問題突出,擁堵的路段也從原來的環路擴展到全城的多數地段。7月份以來,日均堵塞報警371起。司機們普遍的反映是:一般情況下,汽車根本就跑不起來。
兩大馬路殺手。一是道路施工。道路施工是最大的罪魁禍首。據統計,目前全市道路工程共有290多處,因道路施工造成的擁堵占全市擁堵總數的65%。換句話說,假如北京沒有道路施工,正常情況下機動車行駛不會發生大的擁堵。北京市什么時候才能不再占路施工呢?答案是:2006年(據說)。二是新車新司機。機動車駕駛員的駕車意識造成交通不暢的情況都常常被人忽視。8月8日上午8點,二環主路上,一個簡單的追尾事故,肇事者因不愿掏100元賠償,競在主路上耽誤了整整20分鐘,疏導就用了近1個小時。
自北京實行29種交通事故快速處理以來,確實起到了良好作用。但隨著新司機的大量增加,一般性的剮蹭、追尾大幅增加,據交管局的統計數字顯示:進入7月份以來日均事故報警1018起,比6月份又增長了28%,其中80%以上 為新司機事故。
進入8月,北京市交管局向外界宣布“北京市機動車保有量突破200萬輛”,而在先前的規劃中,這個數字應該到2010年才出現。同時,交管局把北京的交通狀況描述為“市區路網處于過飽和狀態”1997年時,就有道路交通方面的專家預言:當機動車達到200萬輛時,北京的道路交通將徹底癱瘓。今天,這一數字真真切切地擺在我們面前時,北京的道路交通會癱瘓嗎?交管部門的有關人士今天介紹說,北京的道路交通確實擁堵較為嚴重,但距離所謂“癱瘓”還有相當的距離。這是因為近年來市委、市政府把交通問題放在了城市可持續發展的戰略高度,樹立了現代交通管理觀,斥巨資加強了道路的規劃、設計和建設,為城市交通的可持續發展奠定了基礎,目前市中心區主干道基本保持暢通,日平均時速達46公里/小時。
有關數據表明,近幾年北京每年新建道路120多公里,并重點實施了路網加密、節點改造等措施,使路網結構日趨合理,道路質量等級得到了顯著提升。
2008年將達350萬輛。專家預測,未來幾年北京市的機動車總量將繼續保持高速增長的勢頭,隨著車價下降、居民收入累計增加等因素的影響,再增加100萬輛機動車所需要的時間連6年半都到不了,據預測到2008年時北京的機動車將達到350萬輛。
到那時,加上奧運會前大量工程項目開工建設,將給現狀路網造成更為嚴重的影響。在現有道路條件下,機動車的持續快速增長將給北京道路交通帶來更大的壓力,某個地區、某個時段有可能會更加擁堵,對此廣大交通參與者必須保持清醒的認識。
北京市的機動車總量已經達到202萬輛,而目前主要道路容納機動車的能力只有100萬輛左右,不足總數的一半,全市交通道路90%以上處于飽和或超飽和的狀態。北京城市交通因此時常陷入大面積擁堵,引發了全市上上下下對交通問題的大討論。
現在,這場討論的焦點很自然地落在日益猛增的機動車、特別是私車上。于是主張限車、尤其是限私車的呼聲高漲,甚至有意見琢磨著通過嚴厲管制對私車使用念“緊箍咒”。
有文章指出,事實上,北京“堵車”難題不能簡單定論為車多的問題,而是一個綜合性的問題。北京近年來專注于“攤大餅”,從二環路一直修到六環路,城區范圍越擴越大,似乎顯得很壯觀,但卻沒有改變多年來交通路網東西向和南北向的不平衡狀況。環路被迫承擔南北向干道作用,車輛頻繁進出環路,大大降低環路通暢。而且北京路網一直缺少從市中心通往四面八方的放射性線路,更是將車流一圈一圈堵在環路上。相關部門也缺乏總體協調,往往道路建設完工后,才發現存在著互不配套、自相矛盾的問題。
可見,提高交通暢通,應該多反思過去粗放型的發展模式,多在道路建設和管理上下功夫,而不是簡單地在“限”和“禁”上打車的主意。
文章還寫到,更重要的一點在于,中國畢竟是發展中國家,汽車產業是拉動內需的重要環節。自1998年國家實施擴大內需政策以來,汽車和房地產就被作為兩個新的經濟增長點。目前,北京已從汽車的快速增長中嘗到了甜頭。今年1~8月,北京社會商品零售總額的一半是靠汽車銷售來實現的,汽車銷售拉動零售額增長近7個百分點。汽車產業所產生的鏈條效應更是造就了一個龐大的利潤源。國際經濟發展經驗也表明,當汽車進入家庭后,大城市新的發展機遇期才能到來。
文章最后總結指出,簡單的“限”和“禁”不僅不符合中國經濟發展利益,而且也違背經濟發展規律。我們在處理這個問題時,不能像過去那樣“按下葫蘆起了瓢”,更不能搞“因噎廢食”,必須在拉動消費和解決擁堵之間,找到適合中國經濟發展要求的決策平衡點。洪荒時期的老祖宗夏禹已斷定“堵”不是解決問題的根本之道,今天在這個問題上我們是不是也應該多琢磨一下“疏”的智慧。
沒有人否認200萬輛車是造成北京交通擁堵的構成原因,但在是否采用通過限制購車來緩解交通壓力的問題上則看法不一。
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