七 各家媒家披露：京津冀一體化都市圈規劃啟動
國家發改委昨天正式啟動京津冀都市圈區域規劃的編制工作，北京、天津、河北三方均對近日啟動的京津冀都市圈發展規劃表示歡迎，并希望三方共同合作推動區域經濟發展。這是記者從昨日結束的京津冀都市圈區域規劃工作座談會獲悉的信息。
這是繼10日在上海舉行長江三角洲地區規劃座談會之后，國家發改委在三天之內舉行的第二次區域合作規劃座談會。
京津冀都市圈缺乏統一規劃
據國家發改委有關負責人表示，國家發改委提出在“十一五”規劃中，將把區域規劃的編制放在突出重要的位置，并決定先期啟動長江三角洲地區和京津冀都市圈區域規劃的研究和制定工作。
在昨天的座談會上，國家發改委有關負責人稱，京津冀都市圈是中國經濟、科技、文化最為發達的地區之一，也是經濟發展速度快、經濟總量規模大、最具發展潛力的地區。但在經濟社會發展中，這些地方還存在一些問題，如區域市場一體化進程緩慢、結構趨同現象比較嚴重，區域基礎設施建設缺乏統一規劃、生態環境壓力大等，必須在科學發展觀的指導下，統一規劃逐步加以解決。
三方希望協調發展區域經濟
對此，北京市有關負責人表示，將京津冀都市圈作為一個整體進行統一規劃，是北京市一直以來的愿望。這位負責人說，隨著近年北京經濟社會的快速發展，資源、環境問題越發突出，迫切需要把首都的發展置于更大空間范圍進行籌劃，通過與周邊地區的分工、合作，實現北京生態環境的保護、產業布局的調整優化，保障區域經濟的可持續發展。
來自天津與河北的代表也表示，京津冀都市圈區域規劃為京津冀地區統籌發展提供了難得機遇，并希望能夠盡快推動三方合作，促進區域經濟協調發展。
區域規劃須提高社會參與度
據國家發改委有關負責人表示，本次區域規劃的主要任務是：第一，根據我國經濟社會發展的整體戰略和全面建設小康社會總體目標的要求，明確該區域進一步發展的整體定位，確定區域的發展整體目標和重點；第二，圍繞規劃區內各地區共同關注、單一省市又難以自行解決的重大問題，主要是區域性基礎設施的共建與共享、投資環境的營造、生態建設與環境保護，以及關系區域可持續發展的重大建設項目等，提出統籌協調發展的思路和布局方案；第三，研究提出促進區域整體發展的相關政策。
會議要求本次區域規劃貫徹落實科學發展觀，創新規劃理念，突出重點，提高社會參與度。
據了解，京津冀都市圈包括北京市、天津市以及河北省的8個地級市（秦皇島、唐山、廊坊、保定、石家莊、滄州、張家口、承德）。
據記者王小星報道：
吳良鏞教授主持完成的“京津冀北（大北京地區）城鄉空間發展規劃研究”，2001年10月11日正式公布并通過了建設部的審定。這不僅是一次跨越學科的研究，也將北京的發展拓寬到更大空間，首次在國內提出建設“世界城市”的觀念，這樣大規模區域規劃活動在國內是第一次，它將成為政府決策的重要依據。
郊區不是北京可持續發展的空間。現在很多人已把目光從北京市區瞄向了城市邊緣或郊區，用發展衛星城、建設“十大邊緣集團”等手段將人口向城區以外疏散。但是，這樣的方式又給城市增添新的負擔：北京朝陽區CBD完全建成后，意味著在4平方公里的土地上有20萬個工作崗位，每天上下班，這些“白領”在從京城四面八方向CBD涌入或流出CBD時，附近地區交通所承載的壓力可想而知。一些家庭既使在郊區購置“別墅”，但是為了減輕工作或學習的路程負擔，仍會在城區租住小些的住房，重復性的消費，給家庭造成的經濟負擔和給城市帶來的土地資源負擔何其沉重。
吳良鏞教授說，長期被認可的從中心向外擴散的城市發展模式并不能為北京提供可持續發展的足夠空間，因為擴散之后還要聚焦，但是聚焦點只有一個，結果成了擴散越大，“聚焦”時的壓力也就越大。
吳良鏞為城市的“可持續發展”提出建議。他認為城市本身資源有限，靠其自身解決，不能滿足其各種功能都存在和無限發展的需要。
吳良鏞教授說：“全球性的‘世界城市’概念正在興起。人們認識到，城市的范圍必須突破以往的行政區劃，城市的發展必須注重地區整體競爭力與可持續發展。
“大北京”是指京津冀北，由北京、天津、唐山、保定、廊坊等城市所統轄的京津唐和京津保兩個三角形地區，以及周邊的承德、秦皇島、張家口、滄州和石家莊等城市部分地區，中心區面積近7萬平方公里，人口約4000萬。
“大北京”的界定是基于向“世界城市”目標發展的基礎，突破了長期以來行政區劃的限制，促進了“區域一體化”的形成。
“大北京規劃”提出最佳模式是形成50公里左右、30分鐘上下的交通大都市圈，實現城際交通的公交化。專家因此提出了以磁懸浮交通聯系北京、天津、唐山的設想，這樣，三地之間的交通僅需20至30分鐘。
據記者沈衍琪報道：
天津市規劃局副總工程師穆學明極力提倡以行政手段促成京津合并。他說，如果不對京津進行行政上的合并，那么吳良鏞教授提出的“大北京”規劃注定只能是一個美好的愿望，或者說，永遠是一張畫餅。穆學明的具體構想是：將北京和天津分別設立為特區，現有行政級別不變，在兩個特區之上設置大區政府，行政長官可以是國務院副總理級別。穆學明認為，這樣做不會觸及更多人的既得利益，有足夠的減震功能。目前，北京和天津兩市均制定了各自的發展規劃，北京市將往西北方向發展，天津則向東南方向發展，兩個城市正在反向賽跑。
2001年3月，穆學明作為全國政協委員向全國政協九屆四次會議遞交提案：建議將天津與北京兩市合并，用5年至10年時間將其建設成為世界級國際大都市。
實際上現在京津塘高速公路已經將北京、廊坊、天津、塘沽、天津保稅區、天津港聯系起來，“京津為什么不能合并呢？”下一步北京的七環就到了廊坊，距離我們天津的三環已經不遠，北京建成十環，不連也得連了。
吳良鏞教授反駁說：“在國外的許多城市，如美國的舊金山港灣地區，都建立有平級的協調機制。我曾參觀過德國的一個歷史城市孟哈姆，它與新城市奈克已連成一片，二者的協調也是通過每周一次的市長聯合辦公會議解決，而不是簡單地將城市合并。”
吳良鏞與穆學明，他們在大北京問題上的分歧是一枚硬幣的兩面——就像北京和天津，本身就是一枚硬幣的兩面，有人把它拋了起來，人們往往只看到北京那一面。
另外，農工民主黨北京市參政議政委員會也提出了一個非常前衛的設想——創建“大首都特區”（或北京大區、國務院華北行政直屬管理區）。有專家認為“這種大首都特區”有巴黎大區和東京都的影子，它的目的已不僅僅是為京津合并而合并，而是將京津一體作為“泛華北五環繞復合同心圓圈區”的核心圈。
2004年3月，全國“兩會”期間，中國社科院研究員劉維新在《新京報》上呼吁：“王岐山市長與天津戴相龍市長對區域經濟一體化發展都表示了明確支持態度，這是個好兆頭。如果說今后中國必須堅持發展三大具有世界競爭力的組團式大城市群，使之成為國家新一輪財富聚集“龍頭”的話，就當前看，珠江三角洲、長江三角洲大城市群已初具規模，并開始走向成熟。而環渤海地區還只具備雛形，要快速發展，京津冀就必須樹立區域經濟一體化的理念，整體協調城市群和區域經濟發展。根據所處的地理位置以及它所擁有的政治資源、經濟資源、文化資源等優勢，北京在其中應起到龍頭作用。”
他說：“北京目前不僅僅是全國的政治文化、科技信息中心，也已成為華北地區的經濟中心，其經濟功能超過天津。從長遠看北京的經濟功能應“逐步”向天津轉移，以消除北京過分臃腫而形成的“城市病”，更多地發揮政治、科技、信息的功能作用。要做到這一點，北京市應從構建環渤海大城市群出發，首先與天津聯合，實現功能優勢互補；其次，與天津、河北共同策劃吸納北京的重化工業；發揮河北的腹地作用。”
北京有高科技人才優勢，如果能夠起到龍頭作用，可以盡快實現京津石高科技產業帶。作為目前我國高新技術產業發展較快的地區之一，北京可以成為區域科技研究開發、創新輻射中心，用高新技術產品向區域擴散，使天津、河北成為高科技產品的生產基地，北京成為開發基地。這樣既節約了北京的土地資源，又推動了區域經濟的發展，還可減輕北京的人口壓力。
北京還應主動利用天津市的工業基地優勢。天津是我國華北地區重要的工商業港口城市，歷史上曾是華北地區的經濟中心。北京可以將不符合城市職能定位的工業項目與天津聯合，可起到投資少、配套快、見效容易的作用，并產生規模效益，是雙贏的局面。這樣做天津也要克服“爭老大”思想，承認“大北京的區域戰略構想。也只有這樣，北京和天津才能組成“雙城”。
“就北京而言，目前土地資源已十分稀缺，工業的發展空間很少，農副產品的供給也大都依賴山東、河北，今后北京除工業逐步轉移外，更重要的應主動扶持河北農副產品的發展。從長遠看，河北，尤其是北京、天津周邊地區應與北京天津合作統一規劃幾個具有國際競爭力的綠色食品供銷市場，在東北的經濟圈發揮重要作用。做到這一點，沒有三方的協調合作，尤其是北京的支持是很難做到的。
綜上所述，北京在京津冀區域經濟協調發展中，有著重要的地位和作用，沒有北京的主動承擔區域協調和功能，不僅會減緩京津冀城市群的形成，也會制約區域經濟的整體發展。北京市是首都，在京津冀合作中，要發揮自己的資源優勢，以寬大的胸懷、開放的思想、全局化的觀念為實現合作而起到帶頭作用，這樣做的結果對各方面包括北京市都是有利的。”
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