為什么要東擴?對此,筆者堅信有六大理由迫使首都東擴:
一、北京交通現狀難以適應世界城市發展
筆者曾在1997年寫的《中國資本運營方略》一書中,披露過各省市百萬大軍“跑部錢進”現象,并呼吁盡快解決北京大氣污染、交通堵塞問題。如今八年過去了,首都北京交通與環保問題已經引起人們高度重視,作為歷年全國人代會的熱門議題,北京市斥巨資修建了三環、四環、乃至五環、六環,投入城市道路改造資金累計近千億元,但與此同時,北京市的車輛呈幾何級的迅猛增長,目前已經近250萬輛,形成路多車更多,但是治標不治本的北京城,現在仍然交通堵得厲害。如輿論評價國貿周圍的CBD地區交通是如鯁在喉。
北京CBD,是國內外各類投資發展商看好的一片商務熱土,北京經濟騰飛的一段激揚澎湃的樂章。眼下在建或處于立項和規劃中的重大建設項目約有20多個。然而,潮起潮涌中也有泡沫在漂動,尤其是高速發展中的CBD交通問題,正成為眾人關注的焦點。
筆者因工作需要經常來往于國貿附近,飽受堵車之苦。如今年7月28日 ,筆者開車由建國門向四惠東行,區區兩公里的路程,竟走了一個小時。原因是CBD中心區光華路口東西兩側三環輔路除直行道外還分別設置了左轉及調頭車道,在嘉里中心向和喬大廈的對向雙車道中,也分別設置了左轉進入三環的路線。輔路車流明顯增大,不斷有大量機動車從主路駛出。由于信號燈放行時間過短,不時出現左轉車輛擋住直行車輛行進路線,車輛行進速度在路口明顯放慢。
東西兩側三環輔路擁堵不堪。東側輔路蜿蜒的車流甚至排到距路口50米以外的地方,西側輔路在京廣橋南的主路出口處車輛已經把出口堵住。而從嘉里中心停車場駛出的車輛由于只有一條直行路,車輛眾多只能排隊進入主車道,而想進入停車場的車輛由于等候場內車輛的離開而長期占用主道,這樣就形成了一個你進不來,我出不去的尷尬局面。
由于路面受堵,許多司機試圖掉轉車頭或者改換車道,但都因為各個車道的車輛密密麻麻,一輛緊挨一輛,只好在東張西望之后,又“乖乖”地回正了車輪,要不,自己的車道反要被別的車輛“占領”。“進退兩難,左右無門,簡直是如鯁在喉。”一位從奧迪車副座上探頭出來的中年男子憤憤的嚷道。這不,循著“嘭”的聲響,在清華工美門口,一部小轎和一輛公交的“剮蹭事故”產生了。
但根本原因是樓房密度大路網密度小,而車流量太大。北京市政府對CBD的經濟功能定位是:建成集辦公、會展、酒店、居住及文化娛樂為一體的國際商務中心區;建成現代化超高層建筑集中,國際知名公司云集,知識、信息、資本密集,具有規模效應與集散效應優勢的區域;建成金融、保險、電信、信息咨詢等行業的公司地區總部與營運管理中心。 隨著CBD建設的深入,交通擁堵問題卻成了CBD發展中的一個瓶頸。
到底是什么原因造成交通狀況與CBD其他方面的發展如此不協調呢?筆者隨機采訪了幾位路人。一位先生告訴記者,CBD擁堵關鍵問題是管理不到位,高峰時段重要地段少見交警疏導。有位先生指出,現在新交法頒布后,對行人的管理更弱化了,以致行人違章現象非常嚴重,比如與機動車搶行等等。在嘉里中心工作的秦小姐表示,她本人對CBD的交通非常不滿意,她說政府在規劃方面應該做更多更合理的工作,比如三環輔路京廣橋南的主路進口與出口相距過近,這樣很多進出的車輛就會堆積在此,反而影響了效率。
在北京交通大學系統工程與控制研究所的賈順平教授認為,CBD交通擁堵的主要原因是:交通需求大,路網的密度小。他說,與CBD以外地區相連接的公交系統、路網容量等,互相影響,造成了CBD目前擁堵的局面。
與專家的說法不同的是,身在CBD工作、天天感受CBD交通之困的SOHO族,把罪魁禍首歸結為CBD沒完沒了的高密集樓群。在“陽光100”擁有工作室的何先生談起CBD的交通就氣不打一處來:“我來客戶,停車時間就得花費半小時。”憤恨的表情令他的山羊胡子都揚了起來:“基本的問題都沒搞好,天天還在引資引項目。在我的西頭,中央電視臺還要來蓋樓,這個項目要真成了,我看光華路和建國路連屁股都沒法挪了!”
CBD從規劃到現在,已經成功地吸引了眾多的國內外知名企業進駐。CBD區域內高樓林立,車水馬龍,儼然已經形成了金融、商業中心區的雛形。但是交通堵塞的問題首先困擾著CBD的設計者和管理者。
筆者認為是北京車輛的增速大超過了道路。中國人已經不僅只花過去存的錢了,今天,也開始學習日本人花正在掙的錢,學習美國人花未來掙的錢的超前消費時代了。入世之后的車價下調,通過銀行按揭只需幾千元現金就可買輛轎車。更會使北京路越修越好,車越開越堵!北京“路越修越好,車越開越堵”現象嚴重。特別是奧運將至,在現有190多萬輛機動車基礎上還會有更多外國車輛涌入首都北京,造成現有北京交通網不堪重負。
二、加入WTO后來京的外國機構更加擁擠不堪
北京共有外國使領館160多個,外國政府和企業的辦事機構近10000多個,加入WTO后,將會有更多的國際經濟組織機構和很多外國公司企業財團到北京落戶,擠占市區有限空間,空間越來越緊。這些機構要配備大量汽車才能滿足工作需要。使本來就超負荷運轉的北京交通網更加擁堵不堪,鉆天入地的交通網越來越失靈,人為的可控因素越來越小。
北京地區外國常駐機構備案數穩步上升。去年1至4月,在非典的大背景下,北京海關備案的北京地區外國常駐機構新增118家,撤消61家,凈增57家。在“非典”疫情最嚴重的4月份,新增備案31家。截至去年4月底,外國常駐機構在京備案數為5784家,其中新聞機構148家、外國人學校9家、經貿金融機構5574家、運輸機構53家。
三,中國應該有個更加安全的現代化集中辦公的國家行政中心
分散辦公的國家機關進出辦事越來越不方便,在繁華鬧市辦公成本越來越高, 9•11恐怖事件和一夜之間紅墻被圍事件,都昭示著人們要時刻注視首善之區的首都北京安全問題。而早日實施首都東擴,國家機關東移到六環路一帶安全隔離集中辦公。既可防止閑雜人員自由出沒,又可防止空中不明物貿然侵入。既可增設屏蔽網防止信息泄密,又可預設防空設施,構筑地下鋼鐵長城。既可將長安街兩旁多年失修的辦公樓賣上2萬元一平方米好價錢,又可用十分之一的錢在東六環蓋上同樣大的更加安全的辦公樓區。
四,首都東擴可以解決市場疲軟、失業增多等國計民生難題。
北京、天津、河北工業產品滯銷越來越嚴重,下崗工人越來越多。只有通過首都東擴這樣大的建設投資項目,才能掃清堆積如山的唐山建筑陶瓷,才能吃光北京中關村電腦、廊坊苗圃花草,才能用足天津裝璜建筑材料和現代辦公用品設備等。這樣大的萬間樓宇建設大熱點,必將帶動百業俱興、百姓受益、稅源增加;奧運經濟、世貿經濟空前發達。早年的印度首都外擴50里,創造了新德里增盈超千億的奇跡,今日馬來西亞首都南擴40里,也為吉隆坡解決了嚴重的交通堵塞問題。中國首都東擴30里,不但要解決奧運堵車問題,還要解決入世后空間吃緊問題和百姓就業等諸多可持續發展問題。為此,首都東擴、國家機關東移計劃實施宜早不宜遲。
五、首都東擴可以推動京津冀一體化拉動環渤海經濟發展
我國從東南沿海特區開放,上海浦東開發到西部大開發已經進行了三波熱點大開發,而早已具備大發展條件的京津唐經濟區早應該輪上第四波熱點大開發了。環渤海經濟圈,狹義上指以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環渤海濱海經濟帶,同時延伸輻射到山西、遼寧、山東及內蒙古中東部,大的范圍占據中國國土面積的12%和人口的20%。環渤海經濟圈在中國經濟發展中舉足輕重。2003年,完成生產總值36065億元、社會消費品總額12626億元、出口總額821億美元,占全國的比重分別為30.9%、27.5%和18.7%。
環渤海地區擁有得天獨厚的經濟發展優勢,已經成為政府官員和專家學者們不爭的事實。環渤海地區是我國北方最活躍的地區,從國際上來看,它屬于中國北方三大結合部,改革開放以來,環渤海已經形成了發達便捷的交通優勢,雄厚的工業基礎和科技教育優勢,豐富的自然資源優勢,密集的骨干城市群等五大優勢。這些優勢同時集中地表現為環渤海地區加強東北亞地區國際開發合作的獨特優勢。
由于存在行政高于市場,區域聯系不夠緊密,生產要素流動不夠順暢等原因,環渤海區域一體化的口號提得早,但進展一直緩慢。同珠江三角洲和長江三角洲比較,這一區域發展滯后狀況也顯而易見。統計資料顯示,2003年環渤海經濟圈的經濟總量相當于長江三角洲經濟圈的45.3%,比珠三角經濟圈低10%。在中國經濟總量中,長江三角洲占到17%,珠三角占9%,而京津冀地區僅占8%。經濟學家們從統計數字的對比中看到了差距,同時也看到了以京津冀為代表的環渤海區域擁有的巨大發展空間和廣闊合作潛力。
環渤海地區已經成為外商在中國北方投資最密集的地區。而且越來越多的人開始認同環渤海經濟區將繼長江三角洲、珠江三角洲經濟圈之后,成為中國經濟版塊乃至東北亞地區極具影響力的經濟隆起帶。進入2004年后,可以明顯地感覺到,環渤海區域經濟協作的步伐開始明顯加快。2004年2月,國家發改委召集京津冀發改委在廊坊達成了加強京津冀經濟交流與合作的“廊坊共識”;2004年5月,在北京人民大會堂舉行第七屆北京科博會環渤海經濟合作與發展高層論壇。環渤海地區七省市共同參加了環渤海地區經濟合作與發展論壇,就適時召開七省市副省級會議,啟動建立合作機制進程達成“北京倡議”;2004年6月,環渤海合作機制會議在廊坊舉行,確定這個合作機制名稱為環渤海區域經濟合作聯席會議,為環渤海地區的政府官員、企業家、專家學者提供一個高層次、有組織的定期磋商機制,以加強內部交流、協調和對外經濟合作。 從廊坊共識到北京倡議,再到區域經濟合作聯席會議,環渤海經濟圈政府高層關于區域合作的認識和思路也越來越清晰。
而牽引這一地區大開發的熱點就是首都東擴興建新的更加安全的國家行政中心。利用奧運契機,掀起一場以京津唐為核心的環渤海灣大開發,正是華北各省市人民的多年愿望,同時也符合中央積極財政精神、更以實際行動落實了中央提出的“拉動內需市場”的戰略意圖。為此,利用奧運契機,全面實施京東大開發時不我待!
六、首都東擴可以走出一條“造城運動”“搬家經濟”增長新路子
中國過去20年經濟高增長的動力源泉來源于日益增長的民眾物質需求和工業突飛猛進的產品加工。今天,中國商品過剩了,特別是2億多過剩富余的農民成為時政難以解決的大問題,為此國務院發展研究中心專門拿出一個所力量來專門研究農村城市化問題。
自法國學者戈特曼1957年提出“大都市經濟圈(帶)”概念以來,大都市圈已成為衡量一個國家或地區社會經濟發展水平的重要標志。近幾年,我國東部地區逐漸形成了京津唐經濟圈、長三角經濟圈和珠三角經濟圈。
京津唐大都市經濟圈與長三角、珠三角不同,后者的形成與發展得益于工商業的發展、先行對外開放所導致的外資進入,以及自主型城市化,而京津唐大都市經濟圈的形成與發展,則得益于現有體制下全國資源向首都的集中。不少學者預言,這一地區未來在世界政治經濟、文化生活、國際交往等活動中的組織管理協調功能將更加突出。北京將成為洲際的政治、文化及國際交往中心。
京津唐都市經濟圈的政治文化角色作用為其它經濟圈不可替代;長三角的加工制造能力是其傳統的強項;而珠三角的對外開放前沿地位仍是其制度創新的源泉。
都市經濟圈的成功與否,關鍵要看有沒有世界級的超級城市作為其內核,而這種超級城市除了能源、水源、機場等硬件條件以外,新型機制和創新能力也是至為重要的。三大都市經濟圈的金融業、信息業、交通業、制造業在全國都具有樞紐和核心地位,今后仍會繼續發揮其在整個國民經濟發展中的引擎作用。大型企業及跨國公司總部、地區總部、研發中心和營銷中心將向三大都市經濟圈的核心城市匯集。因此,加快產業結構優化升級,盡快發展高技術產業、出口導向產業和現代服務業,把國內競爭優勢提升為國際競爭優勢,是三大經濟圈內核心城市面臨的共同問題。
突出特大城市,尤其突出大都市的要素整合作用,也有可能是我國今后進行行政區劃調整的重要依據。可以預測,未來國內區域競爭將是都市經濟圈之間重量級的較量,中國最大的三個都市經濟圈將引領中國經濟發展的主方向,并成為輻射帶動相關國內區域經濟和社會發展的龍頭。
目前,世界上發達國家農村人口都在30%以下,特別是美國和日本農村務農人口更在7%以下。而中國卻在70%以上。特別是發達的京津唐地帶之間相互只有100多公里開闊地,竟然有1萬多農莊和800多萬農業人口。這與世界發達國家相比極不相符,就是與上海至南京、杭州之間,深圳至東莞、廣州之間連綿不斷的城市化發展相比也是相差甚遠。為此,京津唐地區,要借奧運改造環境東風,并通過首都東擴興建國家行政中心的壯舉,一鳴驚人,再創一個深圳速度,再創一個東方明珠大上海式的“浦東大開發”!只有這樣,才能將京津唐建成中國第三個繁榮都市帶。并通過京津磁懸浮列車和縱橫交錯的鐵路網,水路網和高速公路網把京津唐及廊坊、承德、秦皇島等城市網絡成一個大首都經濟圈。只有這樣,京津兩大都市才有互為呼應的可持續發展空間,只有這樣,京津唐地區內的廣大農村才能通過城市化增加收入,增加消費,只有這樣才能在大建設中消耗更多的原材物料,讓更多的企業火起來,更多的新城鎮建起來,更多無人問津的鹽堿地、荒地變成金不換的寶地,最終使之成為造福一方兒女的福地。愿隨首都東擴而興起的造城運動,能夠快速帶動中國經濟攀登新的高峰。
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